Cómo lo medimos

Lo primero, porque ordena todo lo demás: esto NO es un juicio

El portal no emite veredictos. No dice si el gobierno lo hizo bien, ni si llegó tarde, ni si la medida era buena. Sólo dice qué documento existe hoy y dónde se puede ver. Quien lee saca su conclusión; nosotros ponemos el enlace.

De ahí salen las tres reglas que más fácil es romper sin querer:

1. «Nada publicado por el gobierno aún» NO es «incumplida». Son dos afirmaciones distintas: una habla de nosotros y la otra del gobierno. No existe el estado «Incumplida» — es un veredicto, y no lo emitimos. El día 100 se cuenta lo que sí está: «cumplidas al día 100: N de M», donde M es el total de medidas del bloque y lo calcula el portal. Lo que decide es la fecha del documento, no la de la evaluación: cuenta la que está cumplida con documentos oficiales del día 100 o anteriores, aunque se evalúe después. El resto se lee solo.
2. Nunca un porcentaje sobre una promesa. Ni «60 % avanzada», ni «medio cumplida». Una promesa tiene un estado, y un estado no es una nota. Los únicos números del scorecard son recuentos de promesas, y siempre con su denominador a la vista.
3. La vara de medir es la viñeta, tal como está escrita. No lo que creemos que el gobierno debería haber hecho, ni lo que la medida debería haber dicho. Si la viñeta dice «Inicio de operaciones del C5i en Lima y Callao», lo que se comprueba es eso: inicio, C5i, Lima y Callao. Ni más ni menos.

Qué documento evaluamos

El plan de gobierno que Fuerza Popular inscribió ante el JNE: 138 páginas, con fecha de creación del PDF el 18/12/2025. Es el que se descarga de la plataforma del Jurado, en https://mpesije.jne.gob.pe/docs/da4b943d-4344-4743-9362-a11ccf3054cb.pdf, y su suma de control (SHA-256) es 13b4b503ddcab985471efa1ca02ee482c4c88ceb11412bbcc725e2947bbbad56. Con esa suma cualquiera puede comprobar que tiene delante exactamente el mismo fichero que nosotros. Es el documento que cita cada ficha del portal, con su página.

Existe una versión posterior, y no es la que evaluamos. El partido la publica en su web en un fichero llamado «Plan de Gobierno Reforzado V2»: https://fuerzapopular.com.pe/wp-content/uploads/2026/02/Plan-de-Gobierno-Reforzado_V2.pdf. Tiene 144 páginas y su PDF se creó el 22/02/2026. La copia que analizamos la obtuvimos de un repositorio ciudadano público, y es idéntica al fichero que publica el partido: lo comprobamos el 08/10/2026 descargándolo de su web, y los dos tienen la misma suma de control (SHA-256), 4f2a397765c213ba833ecbc585f03ea3243a7aad26b8cbecabc0e669f0e64fe7.

Frente al plan inscrito, la V2 añade la sección 3.10, «Peruanos en el extranjero», con su propia lista de primeros 100 días: dos medidas con viñeta y un párrafo sin ella. Dicen, literalmente:

• Implementación de la Ventanilla Única Consular Digital para los peruanos en el exterior a fin de reducir de colas, costos y tiempos.

• Publicación del Reglamento actualizado de Equipaje Inafecto al Pago de Tributos, considerando la realidad de los peruanos en el exterior.

Lanzamiento del programa “Invierte desde el Exterior”, orientado a facilitar la inversión productiva de los PEX y su asociación con emprendedores y empresas en el país, mediante asesoría especializada, acompañamiento técnico y trámites simplificados.

«Reducir de colas» está así en el documento. Además, la V2:

• añade «Pisco» a tres listas de puertos de la sección 2.6;
• cambia una cifra de empleo de la sección 1.3: donde el plan inscrito dice «más de 500,000 nuevos empleos formales en el período de gobierno», la V2 dice «más de 500,000 nuevos empleos anuales formales en el período de gobierno, llegando a generar en todo el período unos 3 millones de nuevos empleos»;
• cambia la meta de pobreza del pilar 3: «reducir la pobreza en el Perú a un 15%» pasa a «reducir la pobreza en el Perú en un 50%».

Las medidas de los primeros 100 días del plan inscrito siguen todas en la V2, con el mismo texto.

Por qué no la evaluamos. No consta como inscrita ante el JNE, y el portal mide contra el documento inscrito: el que cita cada ficha, con su página, y el que cualquiera puede descargar del Jurado y comprobar con su suma de control. Medir contra otra versión sería cambiar la vara de medir sin que se vea. Por eso las medidas nuevas de la 3.10 no están entre las que contamos.

Los cinco estados

Van en orden, y describen por dónde va el instrumento del Estado, no cuánto se ha avanzado en abstracto. El orden importa: si dudas entre dos, se elige el más bajo.

1 · SIN_EVIDENCIA (en el portal, «Nada publicado por el gobierno aún») — buscamos y no encontramos nada

Qué significa: el gobierno aún no ha publicado nada sobre esta medida en las fuentes oficiales que revisamos cada día. Hemos mirado, en sitios concretos, en una fecha concreta, y no aparece nada. No significa que no exista, y no significa que no se haya hecho.

Evidencia mínima: ninguna — pero fuentes_consultadas es OBLIGATORIO. Hay que escribir qué se buscó, dónde y qué día. Ejemplo de lo que vale:

El Peruano, Normas Legales del 28/07 al 31/10, buscando «C5i» y «centro de comando»: 0 resultados. SEACE por objeto «C5i» y por entidad MININTER: 0. SIAF Consulta Amigable, programa presupuestal 0128: no hay meta correspondiente. Consultado el 02/11/2026.

Y de lo que no vale: «no hay nada», «no se encontró», «buscado en internet». Sin eso, la fila se rechaza en la base. El motivo es directo: «nada publicado por el gobierno aún» sin decir dónde miramos no se distingue de «no miramos», y esa diferencia es justo lo que el portal está ofreciendo.

Las fuentes que consultamos cada día, con cuántos documentos hemos leído de cada una, están en la página «Dónde buscamos» (/fuentes), enlazada desde cada medida en «Nada publicado por el gobierno aún».

2 · ANUNCIADA — el gobierno dijo que lo hará

Qué significa: existe una declaración pública y atribuible del gobierno —de una institución o de una autoridad— comprometiéndose a la medida. No hay ningún instrumento todavía: ni norma, ni convocatoria, ni presupuesto.

Evidencia mínima: un comunicado oficial (rango 4). Una nota de prensa en el gob.pe del ministerio, un comunicado de la PCM, la transcripción de un mensaje a la Nación. Basta que lo declare la institución, en el título o en el texto —«Mensaje a la Nación», «El Ministerio de X anuncia…», «El MEF informa…»—, sin el nombre ni el cargo de una persona.

Prensa sola (rango 5) sostiene ANUNCIADA sólo si cita a quien lo anuncia por su nombre o por su cargo —«El ministro de Economía dijo…» vale; «fuentes del MEF», no—, va fechada, y la nota de la evidencia recoge la cita literal de lo que se dijo. Esa cita no es adorno: es lo único que permite ver si hubo anuncio. «Evaluaremos» no es un anuncio, ni «se está analizando», ni «no descartamos»; y en un titular las tres cosas se leen igual que un compromiso. Sin la cita, no se puede distinguir, así que se queda en SIN_EVIDENCIA y el recorte se anota en fuentes_consultadas para que conste que se vio.

Y el techo de la prensa: nunca sostiene nada por encima de ANUNCIADA. Da igual cuántos medios lo cuenten ni lo rotundos que sean. Para los tres estados de arriba hace falta rango 1–3, siempre.

En los dos casos, el anuncio tiene que ser de esta medida, no una frase general sobre el sector, y publicado desde el 28/07/2026.

*29/10/2026: se flexibiliza el requisito para «Anunciada».* Hasta esa fecha pedíamos, en el comunicado oficial y en la prensa, el nombre y el cargo de quien lo anunciaba. Así se quedaban en «Nada publicado por el gobierno aún» anuncios que el gobierno había hecho como institución —un mensaje a la Nación, una nota de un ministerio— o que la prensa atribuía a un cargo sin dar el nombre. Lo cambiamos tras las observaciones de nuestro equipo de revisión y del Observatorio de Gobierno Perú. Lo demás sigue igual: la cita literal, que el anuncio sea de esta medida, la fecha y el techo de la prensa.

Ejemplo del tipo de documento: nota de prensa del MININTER en gob.pe/institucion/mininter/noticias/… anunciando el despliegue del C5i, con fecha.

3 · INSTRUMENTO_EN_TRAMITE — el papel que lo haría real ya existe, y está en curso

Qué significa: hay un acto administrativo o legislativo empezado y no terminado. Se ha puesto en marcha la maquinaria, pero todavía no hay nada funcionando ni ejecutándose.

Evidencia mínima: rango 1–3. Un anuncio no basta, por muy oficial que sea. Los casos típicos:

• proyecto de ley presentado — número de expediente en el sistema del Congreso (por ejemplo «Proyecto de Ley 01234/2026-CR»), con su ficha de seguimiento;
• norma en prepublicación — el proyecto de decreto supremo publicado para comentarios, que todavía no está en Normas Legales;
• convocatoria en SEACE sin buena pro — número de procedimiento, con su cronograma;
• presupuesto asignado y sin gastar — en la Consulta Amigable del MEF, con PIM en la meta correspondiente y devengado en cero;
• norma ya publicada que crea o regula el instrumento —aprueba su reglamento, crea el órgano o el programa, declara la emergencia— sin actos ni cifras de ejecución documentados. Que la norma ya esté en El Peruano no la saca de este estado: el instrumento existe, pero nada muestra todavía que se esté aplicando.

Ejemplo: convocatoria en SEACE del MININTER para el equipamiento del C5i, con número de procedimiento, publicada y sin adjudicar.

4 · EN_EJECUCION — hay actos, no intenciones

Qué significa: la medida se está ejecutando. Existe una cifra o un acto consumado, no un plan de hacerlo.

Evidencia mínima: rango 1–3, y tiene que ser un hecho medible. Los casos típicos:

• devengado mayor que cero en la meta correspondiente del SIAF (se anota la cifra y la fecha de consulta, porque la Consulta Amigable cambia cada día);
• buena pro consentida y contrato suscrito en SEACE;
• norma vigente en El Peruano cuya aplicación tiene actos verificables detrás: resoluciones de ejecución, transferencias, adjudicaciones.

Una norma publicada y nada más NO es EN_EJECUCION: es una norma vigente sin ejecución acreditada. Si la viñeta pedía la norma, eso puede ser CUMPLIDA; si pedía que algo funcionara, la norma que crea o regula el instrumento es INSTRUMENTO_EN_TRAMITE, y sube a EN_EJECUCION sólo cuando aparece el acto o la cifra: la implementación en un órgano o lugar concreto, una transferencia, un contrato, una instalación, una entrega, un pago.

Ejemplo: devengado en la meta del programa presupuestal del C5i, con su cifra y consultado el 02/11/2026, más el contrato adjudicado en SEACE.

5 · CUMPLIDA — lo que la viñeta dice, hecho, en sus propios términos

Qué significa: está hecho todo lo que la viñeta enuncia. Si está hecha la mitad, no es CUMPLIDA: es EN_EJECUCION con una nota que diga qué parte falta.

Evidencia mínima: rango 1–3, y tiene que cubrir el enunciado completo. La prensa, por muchos medios que coincidan, no sostiene una CUMPLIDA por sí sola — es el estado que más pesa y el que más cuesta retirar si nos equivocamos.

Ejemplo: resolución en El Peruano que declara el inicio de operaciones del C5i, o el acta oficial de puesta en funcionamiento con su respaldo en SIAF. Una nota de prensa que diga «ya opera» no basta.

Y el caso que va a aparecer: una medida cumplida parcialmente por territorio —el C5i en Lima sí y en Callao no— es EN_EJECUCION, no CUMPLIDA, porque la viñeta nombra los dos. Lo que sí se hizo se explica en la nota.

La jerarquía de fuentes

Es una jerarquía de verificabilidad, no de importancia: cuánto puede cualquiera comprobar lo mismo que comprobamos nosotros, dentro de un año, sin preguntarnos.

Cualquier registro oficial del Estado equivalente entra en el rango 2–3 —la ficha de seguimiento de un proyecto de ley en el Congreso, el registro de una entidad reguladora—, siempre que sea público y consultable por cualquiera.

Un proyecto de ley sostiene, como mucho, INSTRUMENTO_EN_TRAMITE. Es un acto legislativo en curso: prueba que el papel que haría real la medida existe, no que se esté aplicando. Aunque su ficha diga que ya se publicó, la evidencia de que es ley es la norma en El Peruano (rango 1), no el proyecto.

Los datos abiertos oficiales cuentan como su fuente de origen. Los procesos de contratación que publica el OECE en formato abierto son SEACE (rango 3); la ejecución del presupuesto y el seguimiento de inversiones que publica el MEF en su portal de datos abiertos son SIAF (rango 2). Las noticias de las instituciones en gob.pe son comunicado oficial (rango 4).

El dato administrativo oficial prueba ejecución, no cumplimiento. Es el registro del Estado que lleva una cifra: el gasto devengado del MEF, el avance de una inversión en Invierte.pe, un contrato en el OECE, el avance de una obra en InfoObras, un padrón oficial de beneficiarios. Está entre la norma (rango 1) y el comunicado (rango 4): el gasto y el avance de inversiones cuentan como SIAF (rango 2), los contratos como SEACE (rango 3), y el avance de obra y los padrones como registro oficial de rango 2. Sostiene, como mucho, EN_EJECUCION, y sólo si la evaluación copia la cifra tal como aparece en el registro, con su fecha de corte. Nunca sostiene CUMPLIDA por sí solo: una cifra de gasto, un contrato o un número de beneficiarios no dicen que esté hecho todo lo que la viñeta enuncia. Para CUMPLIDA hace falta otra evidencia de rango 1 a 3 que lo cubra, como la norma o el acta que lo da por hecho. *(31/10/2026.)*

Si la inversión o el programa ya existían antes del 28/07/2026, lo decimos. Muchas obras y programas vienen de gobiernos anteriores. Cuando el registro lo muestra, el texto público de la sugerencia dice «Proyecto en curso desde antes del 28/07/2026», y la medida sólo cuenta como EN_EJECUCION si hay gasto o un acto nuevo desde el 28/07, con su fecha: lo hecho antes no se atribuye a este gobierno. Una suspensión registrada por la entidad se menciona siempre, con el documento que la registra. Si es lo último que la entidad ha registrado sobre esa inversión, sin un reinicio posterior, la inversión no sostiene EN_EJECUCION, y el estado se decide con el resto de la evidencia. Si después se registra un reinicio, vuelve a contar. *(31/10/2026.)*

Cuando dos cifras de avance no coinciden, no elegimos ninguna. Si la medida pone un umbral de avance («obras con más del 50% de avance») y el registro del MEF y la propia entidad dan cifras distintas, el texto público cita las dos, con su fuente. Si alguna no supera el umbral, el umbral no queda establecido: esa inversión no sostiene la medida, y el estado se decide con el resto de la evidencia. *(01/11/2026.)*

A veces el texto público añade un dato de contexto del mismo registro, por ejemplo cuántos bonos se pagaron en un mes frente al mismo mes del año anterior. Se copia tal como lo da la fuente y sin valorarlo, y no cuenta para el estado. *(01/11/2026.)*

Lo que encuentra la búsqueda abierta cuenta según el sitio donde está. Una página de una institución del Estado (gob.pe) es comunicado oficial (rango 4); la de un medio o de cualquier otro sitio, prensa (rango 5). Por eso un hallazgo de la búsqueda abierta sostiene, como mucho, ANUNCIADA.

Los medios del Estado son prensa, salvo cuando reproducen la declaración entera. TV Perú, Radio Nacional, Andina y las noticias de El Peruano cuentan como prensa (rango 5), aunque su dirección termine en gob.pe: un resumen del mensaje a la Nación no es el mensaje. Cuentan como comunicado oficial (rango 4) sólo cuando publican el texto íntegro de una declaración oficial —un mensaje, un discurso, un comunicado— y la frase citada sale de ese texto. *(29/10/2026.)*

Qué rango exige cada estado, en una línea:

Reglas de la fuente, las cuatro que más veces se van a saltar:

• No se enlaza una URL que no se ha abierto. Ni una encontrada en un buscador sin entrar, ni una recordada.
• URL directa, nunca acortada ni de buscador. Si el enlace lleva a un resultado de búsqueda, no es evidencia: es el camino a la evidencia.
• Las URLs de El Peruano y del SIAF cambian. Por eso el título es obligatorio y tiene que identificar el documento por sí solo: «Decreto Supremo N.º 123-2026-PCM, El Peruano, 14/09/2026». Con eso se vuelve a encontrar aunque el enlace muera; sin eso, la evidencia caduca con el dominio.
• La fecha de la fuente es la del documento, no la del día en que se buscó. El día de la consulta va en fuentes_consultadas o en la nota.

Lo que hay que saber antes de rellenar nada

• El estado vigente es la evaluación MÁS RECIENTE. Nada se corrige reescribiendo: si una promesa pasa de ANUNCIADA a EN_EJECUCION, se añade una fila nueva con su fecha, y las dos se conservan. Así el portal puede decir cuándo cambió, que es la mitad de lo que hace útil un scorecard. Una evaluación equivocada también se corrige añadiendo, con la nota explicando qué se había leído mal.
• «Pendiente de análisis IA» no es un estado: es la ausencia de fila. Una promesa sin ninguna evaluación ni sugerencia de la IA aparece como «Pendiente de análisis IA», y eso es información honesta. Si no hay ninguna, la etiqueta no se enseña. No hace falta evaluarlas todas para poder publicar.
• Si el gobierno cambió la promesa, sigue siendo la promesa. «Modificada» no es un estado: el estado es el que corresponda al instrumento que exista, y el cambio se explica en la nota, con su evidencia. Si se anunció una versión reducida, eso es ANUNCIADA con una nota que diga en qué se redujo. El portal compara contra lo que el plan dijo, no contra lo que se prometió después.

Estados con resultado IA

Qué son. El estado de cada medida es su «Resultado IA»: lo propone un sistema de inteligencia artificial que aplica las mismas reglas a todas las medidas, y cada resultado enlaza su fuente. El equipo revisa resultados uno a uno; cuando una revisión cambia el estado, se publica el estado corregido, y la ficha lo dice: «Resultado IA · corregido tras revisión».

Mientras quede alguna medida sin revisión humana, el portal no separa lo revisado de lo que no: todo se rotula «Resultado IA», con un solo estilo. La distinción entre «Resultado IA + humano» (sólido) y «Resultado IA» (rayado) vuelve sola cuando todas las medidas tengan su revisión humana concluida; es una condición que calcula el portal con los datos, no un interruptor. Cuánto acierta la IA se mide siempre, y se publica con una regla: ver «Confiabilidad».

Cada estado tiene su color, el mismo en todo el portal y sin ninguno que juzgue (ni verde, ni rojo): el color dice qué estado es. Las medidas pendientes de análisis IA, si las hay, van aparte.

Cómo se generan. Un programa recoge documentos públicos —las normas publicadas en El Peruano, las noticias de la PCM, la Presidencia y los ministerios en gob.pe, los proyectos de ley del Congreso, los procesos de contratación del OECE y las noticias de varios medios de prensa—, busca en ellos las palabras y los nombres propios de cada medida del plan, descarta lo que no tiene relación y entrega lo que queda a un modelo de lenguaje con la viñeta del plan y las mismas reglas de este método: los cinco estados en el mismo orden, la misma jerarquía de fuentes, y ante la duda, el estado más bajo. Algunas sugerencias las preparó una persona del equipo con ayuda de la IA a partir de una búsqueda propia; se publican también como «Resultado IA», porque tampoco las ha revisado nadie contra los documentos.

La búsqueda abierta. Cada tres días, para las medidas que siguen sin evidencia después de leer esas fuentes, el programa usa además un buscador web limitado a sitios peruanos —instituciones del Estado y medios reconocidos, sin redes sociales ni columnas de opinión—. Abrimos cada página que encuentra y sólo la guardamos si el fragmento que cita está en ella tal cual y si se publicó desde el 28/07/2026. Lo que pasa esa comprobación entra como un documento más y se analiza con las mismas reglas.

Para sugerir «Anunciada» con un comunicado oficial o una noticia, la nota de la IA tiene que copiar entre comillas una frase del documento que anuncie esta medida, y el programa comprueba que esa frase está tal cual en el documento y que habla de la medida, no del sector en general. En un comunicado oficial basta que lo declare la institución; en una noticia, la frase tiene que atribuirse a la autoridad por su nombre o por su cargo. Si no la hay, la sugerencia se queda en «Nada publicado por el gobierno aún», aunque el titular hable del asunto. (Desde el 29/10/2026; antes pedíamos nombre y cargo en los dos casos.)

Lo que NO son. Un resultado IA sin revisar no es una revisión humana, y puede estar equivocado: puede haber leído mal una norma, no haber encontrado un documento que sí existe o haberlo relacionado con la medida que no era. Por eso:

• no cuenta para «cumplidas al día 100», que sólo cuenta las medidas con revisión del equipo;
• y no cierra la predicción ciudadana de la ficha, que sólo se cierra con la primera revisión del equipo.

Cómo se corrigen. El equipo revisa las sugerencias una a una. Al verificar una medida, su estado pasa a ser el del equipo —con sus documentos y su fecha— y la sugerencia deja de enseñarse. Si el equipo rechaza una sugerencia, deja de publicarse; si había otra anterior que no se rechazó, se enseña ésa. Y si ves un error, en cada ficha hay un botón «¿Ves un error? Avísanos»: lo leemos y, si tienes razón, se corrige con una evaluación nueva, que deja constancia de la fecha.

Confiabilidad

El portal mide cuánto coincide la IA con la revisión humana: «La IA coincidió con la revisión humana en X de N medidas revisadas (Y %)». N son las medidas que el equipo ya revisó —validando o modificando el resultado de la IA, también tras un aviso de error que resultó cierto—, y X, en cuántas de ellas la revisión mantuvo el estado que había dado la IA; Y es X entre N, redondeado hacia abajo. Se calcula en el servidor con esas revisiones, cada vez que se publica la página: no lo estima el modelo, no se escribe a mano y no es la confianza que la IA se asigna a sí misma. Las demás, N menos X, son las correcciones, y se publica el estado corregido. Las medidas revisadas por personas se eligieron por su interés público, no al azar.

Cuándo se publica junto a los gráficos. En la portada, en el tablero, en «Las 18 que más importan», en el balance del día 100 y en la imagen que se comparte, la cifra —y con ella las correcciones y cuántas de las 18 revisó también una persona— sólo aparece cuando hay al menos 10 medidas revisadas y la coincidencia es del 90 % o más. Si no se cumple, allí no se muestra. El cálculo no cambia, y en esta página se publica siempre, al principio, en «Resultado IA, con su confiabilidad». La foto del día 100 sigue la misma regla.

El ministerio responsable

Cada medida conserva su pilar del plan, que es del documento. Además, el portal le asigna un ministerio responsable para poder filtrar y comparar. Esa asignación la hace Gob360.pe a partir del texto de cada medida: no es una clasificación oficial, y el plan no la trae.

Cómo se asigna. Primero, por el sector temático de la medida: cada sector va al ministerio que es su rector (por ejemplo, pesca, a Producción). Después, una excepción por medida corrige el sector sólo cuando el texto oficial de esa medida nombra o implica claramente a otro rector, y cada excepción lleva una cita literal del plan que la justifica. Si el texto no lo deja claro, no hay excepción: manda el sector.

La lista de ministerios es la de la Presidencia del Consejo de Ministros y los ministerios que publican en las Normas Legales de *El Peruano* desde el inicio del gobierno. Cuando el texto atribuye la medida a una entidad que no es un ministerio —por ejemplo, el Poder Judicial—, la ficha la nombra, y en los gráficos se agrupa como «Otras entidades del Estado».

Si crees que una medida está mal asignada, avísanos desde su ficha.